n 1948, se firmó el Tratado de Amistad, Cooperación y Asistencia Mutua entre la Unión Soviética y Finlandia, proporcionando una base clave para las relaciones entre los dos estados que perdurarían durante la guerra fría. Con los recuerdos de la “guerra de invierno” de 1939 entre los dos aún agudos, el acuerdo incorporó la doctrina Paasikivi-Kekkonen, llamada así por dos de los presidentes de posguerra de Finlandia que desarrollaron la idea entre 1946 y 1982 de una Finlandia neutral cerca de la URSS.
También estableció el contexto para el término “finlandización” utilizado por los estudiosos de las relaciones internacionales para describir la interferencia externa de un país poderoso en la política exterior de un estado vecino más pequeño. Un año después, el 4 de abril de 1949, los 12 miembros fundadores de la OTAN firmaron el Tratado del Atlántico Norte.
Durante la guerra fría, Finlandia siguió siendo un estado neutral, aunque más por las circunstancias que por elección. Y a pesar de su frontera de 1.340 km (832 millas) con Rusia, optó por no unirse a la OTAN a fines de la década de 1990, incluso como lo hicieron muchos de sus vecinos de Europa del Este.
Abandonó oficialmente su política de neutralidad en 1994, uniéndose a la Asociación para la Paz de la OTAN y luego a la Unión Europea en 1995. Pero las aspiraciones de convertirse en un estado miembro de pleno derecho de la OTAN no habían madurado del todo. Todo eso terminó con la segunda invasión de Rusia a Ucrania en febrero de 2022.
Finlandia (y Suecia) presentaron sus solicitudes formales para unirse a la alianza el 18 de mayo de 2022 y esto fue respaldado por los miembros de la OTAN en la cumbre más reciente en Madrid en junio.
Aunque la adhesión a la OTAN fue relativamente rápida, hubo objeciones de algunos miembros, sobre todo Turquía y, en menor medida, Hungría. Turquía retuvo la membresía de Finlandia, y todavía lo hace para Suecia, debido a sus preocupaciones sobre lo que llamó apoyo a grupos terroristas, a saber, el Partido de los Trabajadores del Kurdistán (PKK). Hungría también planteó objeciones debido a lo que consideró críticas de los estados nórdicos con respecto a la fortaleza de la democracia húngara. Pero el jefe de la OTAN, Jens Stoltenberg, dijo recientemente que confía en que Suecia podría convertirse en miembro para el verano.
Si Putin esperaba lograr la finlandización de la OTAN como uno de sus objetivos estratégicos de la guerra, lo que realmente logró fue la “natoización” de Finlandia, ya que ahora se ha convertido en el 31º estado miembro de la alianza. Con esto vienen las garantías del Artículo 5: un ataque a un miembro es un ataque a la alianza en su conjunto y debe responderse como tal.
Esto cambia fundamentalmente la postura de defensa y seguridad de Finlandia y la arquitectura de seguridad europea en su conjunto. Las implicaciones incluyen el tamaño y el enfoque geográfico de la alianza (más aún si Suecia se une en un futuro no muy lejano), así como las relaciones entre organizaciones entre la OTAN y la UE, el otro pilar clave de la arquitectura de seguridad europea.
Putin, por supuesto, ha emitido advertencias a Finlandia (y Suecia) sobre unirse a la alianza. En 2016, Putin declaró que “cuando miramos al otro lado de la frontera ahora, vemos a un finlandés del otro lado. Si Finlandia se une a la OTAN, veremos un enemigo”.
Cruce fronterizo entre Finlandia y Rusia en Vaalimaa, ahora el flanco norte de la OTAN. Steffen Trumpf/dpa/Alamy Live News
Aunque ha habido señales contradictorias con respecto a las opiniones de Rusia sobre el derecho soberano de Finlandia a unirse a una organización de defensa colectiva si así lo desea (aunque Rusia no extiende esta posición a la propia Ucrania), está muy preocupada de que la OTAN coloque capacidades militares en Finlandia, en su frontera, y cerca de las bases y la geografía estratégicamente importantes de Rusia.
Aunque Rusia está muy concentrada en corregir sus errores estratégicos en Ucrania, en algún momento comenzará a recuperarse y, por lo tanto, reconstituirá sus fuerzas armadas y su postura militar. De particular preocupación podría ser la mayor dependencia de Rusia de su postura nuclear táctica para compensar su capacidad (temporalmente) disminuida con respecto a las capacidades convencionales.
Aunque no sabemos lo que depara el futuro, dada la duración y el resultado final de la guerra, Rusia seguirá teniendo preocupaciones de seguridad. Y ahora tiene una frontera con la OTAN que se extenderá desde el Alto Norte hasta el Mar Negro y más allá. Se garantiza que esto bloqueará las continuas tensiones entre la alianza y Rusia en los próximos años.
